2010垃圾处理年度盘点：由双输走向共赢

　　  2010年，垃圾处理产业界积极努力，在提高设施运行水平、建立行业标准、主动接受社会监督等方面进展明显，行业自律风气日渐形成，产业市场模式日趋明朗，政府主导、市场参与的大格局正在形成。

　　  与此对应，2010年关于垃圾焚烧的争议由对抗走向对话，由双输走向共赢。激烈的观点逐渐平息，设施运行过程中的污染控制成为新的关注点，客观、理性的社会舆论氛围形成，垃圾焚烧打开死结。

　　  但是，在各方面取得进展的同时，也暴露出产业发展过程中的诸多问题，比如垃圾处理矛盾由大城市向中小城市或县城转移，渗滤液处置要求日益严格，填埋气收集覆盖面需要进一步加大等，这些问题需要在“十二五”期间逐步解决。

　　  2010年垃圾处理行业的五大进展可圈可点。
      ●进展一：国家层面高度重视，产业迎来黄金发展时期

　　  2010年，生活垃圾处理问题得到了中央领导和国家各部委的高度重视，住建部、国家发改委、环境保护部等相关部门进一步加强合作和沟通，联手应对和破解城市生活垃圾处理难题。

　　  我国“十一五”期间生活垃圾处理领域规划投资700亿元左右，大多数设市城市已普遍建成卫生填埋场，使城市生活垃圾无害化处理具有了基本保障。

　  　预计“十二五”期间生活垃圾处理和管理方面的投资将超过2000亿元，将实现我国生活垃圾处理的飞跃。

　　  ●进展二：焚烧问题走出争议，理性回归争取多赢

　　  经过2010年关于生活垃圾焚烧的全民大讨论，生活垃圾焚烧处理技术逐步得到正确认识和评价，实现了理性回归。一些经济发达的直辖市、省会城市、地级市和沿海经济发达地区城市，积极发展垃圾焚烧发电，实现生活垃圾减量化和资源化处理。关于垃圾焚烧技术本身的争议已经弱化，社会的关注更加偏重于垃圾焚烧项目的规范化设计、建设、运营和监督管理。

　　  ●进展三：餐厨垃圾处理起步，政府企业多方探索

　　  2010年可谓我国餐厨垃圾处理元年。国家出台一系列政策文件，积极支持餐厨垃圾无害化处理，加强污染防治。目前，我国一方面积极制定《餐厨垃圾处理技术规范》，另一方面也在全国征集餐厨垃圾处理试点项目。

　　  我国在餐厨垃圾单独收集处理方面已涌现出一批专业企业。全国共有二三十个城市出台了餐厨垃圾管理办法，并建设了餐厨垃圾处理设施。

　　  ●进展四：垃圾分类走向成熟，多个部门齐抓共管

　  　经过十余年的摸索和尝试，我国对待垃圾分类有了新的认识，逐渐认识到我国垃圾分类的特殊性和复杂性。一方面，垃圾分类是解决垃圾处理问题的基础；另一方面，垃圾分类不能代替垃圾处理设施建设。

　　  从发达国家经验看，生活垃圾分类收集是一个长期的、复杂的、艰巨的系统工程，需要组织管理、宣传教育、设施设备配置、资金配套以及一系列法规制度的支撑。

　　  目前，我国的生活垃圾主要由3个部委主管。再生资源回收由商务部主管，资源综合利用由国家发改委主管，剩余的生活垃圾由住建部环卫部门负责清运和处理。要建立良好的垃圾分类体系不仅是环卫部门一个部门的任务，需要多部门齐抓共管，全社会共同参与。

　　  ●进展五：积极推进城乡统筹，设施建设走向县城

　　  2010年，我国垃圾处理设施建设已经明显地开始从大中城市走向县城。总体上看，我国县级生活垃圾无害化处理率不到20％，但是部分省份已有很大突破，如浙江省、河南省已经实现了县县有卫生填埋场。在城乡统筹、城乡一体化的理念下，我国一些地区加强了生活垃圾城乡一体化收运体系建设；一些县市还突破行政界线的范畴，实现了区域垃圾处理设施共享，如江苏南通、如皋、靖江、通州4市共用一座生活垃圾焚烧发电厂。